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湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州加強生豬屠宰及其肉品市場監管保障肉品安全供給工作實施方案》的通知

2019-06-03 10:17 來源:
【字體:
  • 文號:州政辦發〔2019〕14號
  各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:
  《湘西自治州加強生豬屠宰及其肉品市場監管保障肉品安全供給工作實施方案》已經州委、州人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。
  湘西自治州人民政府辦公室   
  2019年6月3日 
       
  為了加強我州生豬屠宰及其肉品市場監管,落實非洲豬瘟防控措施,滿足人民群眾對肉品需求,確保生豬產品質量安全,特制定如下實施方案。
  一、總體思路
  全面貫徹落實黨的十九大精神,認真實施《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《國務院生豬屠宰管理條例》和《湖南省生豬屠宰管理條例》等法律法規,以現有生豬屠宰場(點)為基礎,進行提質改造,合理布局鄉鎮生豬屠宰點,構建以城區生豬屠宰場為主體、鄉鎮生豬屠宰點為補充、市場冷鮮肉供應為輔助的城鄉豬肉產品供應網絡,實現城鄉豬肉產品合法安全供應全覆蓋,以推進工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理作為發展方向,不斷增強生豬屠宰監管能力,加快建立非洲豬瘟防控和肉品質量安全保障體系,確保全州人民群眾肉品消費的有效供給和生豬產品的質量安全。
  二、基本原則
  (一)堅持合理布局。提質改造現有生豬屠宰場,開展冷鏈配送業務,適時適度布局鄉鎮生豬屠宰點,做到生豬屠宰點豬肉產品供應覆蓋范圍與生豬屠宰場豬肉產品配送區域無縫對接。同時,規范冷鮮豬肉調運,嚴格市場準入,彌補州內生豬產品供給缺口。
  (二)堅持守法誠信。屠宰場(點)要切實增強法制意識、食品安全意識和嚴格自律意識,自覺遵守職業道德規范,做到依法經營、誠信經營。  
  (三)堅持責權對等。各生豬屠宰場(點)的設施設備和人員配備要達到法定要求,并通過相關部門資質認定發證。生豬屠宰及其肉品市場監管機構、執法隊伍、駐生豬屠宰場(點)官方獸醫編制、人員及工作經費要充分保障,
  三、主要內容
  (一)推進屠宰場標準化建設。對現有的屠宰場以“提升屠宰行業標準化生產能力”為目標,推進屠宰場標準化創建,支持屠宰場建設高標準屠宰車間,開展屠宰加工設備、車輛清洗消毒設備、肉品品質檢驗、環保及無害化處理設施等升級改造,加快推進冷鏈配送體系建設,補齊質量安全保障能力短板。引導屠宰場建立科學有效的屠宰質量標準體系,落實從生豬入廠到肉品出廠的全過程疫病防控和質量控制措施。開展質量管理體系認證,提升屠宰場標準化水平。推進建設屠宰場生產過程實時監控和肉品來源可溯、去向可查、責任可究的質量安全追溯體系。
  (二)合理設置鄉鎮屠宰點。綜合考慮官方獸醫監管力量、區域經濟發展、交通條件、屠宰加工適度集中和輻射能力、生豬產銷規模等因素,適度增設偏遠鄉鎮生豬屠宰點。以縣市區為單位,明確生豬屠宰點的設置及其豬肉產品供應覆蓋范圍,對生豬屠宰點覆蓋范圍以外的區域由縣級生豬屠宰場承擔市場豬肉產品供應,實現全域豬肉產品合法安全供應全覆蓋。生豬屠宰點的設置及其豬肉產品供應覆蓋范圍由縣市人民政府明確,原則上大縣3-5個、中等縣2-3個、小縣1-2個,具體數量由縣市人民政府確定。對縣城周邊和交通便利鄉鎮和縣生豬定點屠宰場通過冷鏈配送能夠保障豬肉產品供應的鄉鎮,不再設置生豬屠宰點。 認真開展屠宰資質審核清理,對不符合設置條件的整合撤并。
  (三)強化屠宰加工經營監管。加強日常監管,著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患,做到不留空擋、不落死角、不出監管問題,著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節,不斷提高生豬屠宰監管能力。監督屠宰場(點)嚴格落實生豬入場查驗、票據保存、代宰者檔案、防疫消毒、待宰靜養、當日全進全出、自律自檢、豬肉產品品質出證、無害化處理等制度。禁止進入屠宰場(點)生豬以活體形式出場。禁止用瀝青等有毒有害物質脫毛,影響生豬肉品質量安全。
  (四)加強豬肉及肉制品市場監管。執行湘防重病辦〔2019〕4號文件規定,建立外地生豬及產品(冷鮮肉)進入我州市場銷售備案制度。由市場監管部門牽頭建立完善豬肉產品質量可溯源體系。落實市場開辦者的主體責任,建立健全豬肉憑“兩證兩章”市場銷售制度,禁止無動物檢疫 (產品) 合格證明、肉品品質檢驗合格證明(簡稱“兩證”)和動物檢疫合格章和肉品檢驗合格章(簡稱“兩章”)的肉品入市銷售。加強對凍庫、冷鮮肉市場、菜(農貿)市場及超市等生豬肉品經營場所、肉制品加工企業和餐飲服務單位等豬肉采購單位的監督檢查,督促落實進貨查驗、索證索票、檢驗檢疫等制度。依法查處采購、經營、使用非定點屠宰豬肉及其產品營利等違法行為。
  (五)取締打擊非法屠宰經營行為。突出重點時段、重點區域和管理薄弱環節,扎實開展生豬屠宰及其肉制品市場專項整治行動,保持高壓態勢,嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質、銷售及屠宰病死豬等違法犯罪行為,切實保障豬肉產品質量安全。
  四、工作要求
  (一)加強組織領導。生豬屠宰及其肉品市場監管和豬肉產品安全供應是一項公益性事業,也是非洲豬瘟防控的重要環節。各級黨委和政府要切實承擔起生豬屠宰及其肉制品監管工作的領導責任和政治責任,把推進生豬屠宰行業健康發展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作,落實屬地管理責任,實行“一把手”負總責、親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。加強對本地區生豬屠宰和肉品流通管理工作的統籌領導,建立健全工作協調機制,形成深化屠宰行業改革、完善管理體制機制的工作合力。
  (二)加強部門協作。各縣市區各部門要嚴格履行非洲豬瘟防控和食品安全監管職責,建立部門聯席會議機制,完善監管執法信息共享,做到密切協作,形成工作合力。農業農村部門要履行牽頭職責,做好屠宰行業發展規劃和政策制定實施、行業管理、監督執法等工作;發展改革部門要做好屠宰場(點)新建、改建、擴建或搬遷新建的規劃立項指導服務,加強對屠宰加工服務收費的監管,積極配合行業主管部門,維護市場競爭秩序;生態環境部門要加強對屠宰場(點)辦理環保手續、開展污染防治的指導服務;自然資源部門要支持屠宰場(點)升級改造、產加銷融合和建設標準化屠宰場的用地需求;市場監管部門要加強肉品市場銷售環節監管,督促銷售者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作,打擊銷售非法肉品的違法違規行為;公安部門要與農業農村部門做好行政執法和刑事司法銜接,積極協助配合有關部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執法檢查、暴力抗法等違法行為。鄉鎮(街道)要落實轄區內非法屠宰經營行為的屬地管理責任,加大對《國務院生豬屠宰管理條例》和《湖南省生豬屠宰管理條例》等法律法規宣傳,及時制止私屠濫宰行為,發現重大非法屠宰經營的及時報告,由農業農村和公安部門立案查處。
  (三)加強政策扶持。各縣市區要研究制定推進生豬屠宰行業改革發展的政策措施,合理保障生豬屠宰行政管理經費,把豬肉產品全鏈條監管經費納入財政預算。支持屠宰場標準化創建和屠宰質量安全追溯體系建設,加快屠宰場轉型升級改造。研究扶持屠宰場開展冷鏈配送的財政支持政策,研究促進屠宰產業發展的金融、稅收等方面的支持。依規完善屠宰加工服務收費定價機制。   
  (四)加強宣傳引導。注重開展業務培訓工作,有計劃地舉辦定點屠宰場(點)肉品品質檢驗人員、屠宰技術人員和市場監管人員培訓班。針對現有管理人員業務素質有待提高的實際情況,對生豬屠宰管理工作人員及市場監管人員進行法律、法規案件處理知識的培訓,提高隊伍素質和依法行政的能力,做到嚴格執法、有效執法。充分利用各類媒體,宣傳普及定點屠宰、標準屠宰、冷鮮分割、冷鏈配送和市場監管執法等政策規定和科學知識,引導肉品科學健康消費,為屠宰行業改革發展和肉及肉制品市場監管執法營造良好社會氛圍。
  (五)加強督查考核。將生豬屠宰場標準化建設、構建城鄉豬肉產品供應網絡、全鏈條監管等納入食品安全工作考核內容。各縣市區相關部門要結合實際,制定切實可行的實施方案,采取多種形式,對重點地區、重點市場,特別是城鄉結合部和農村集貿市場的豬肉產品銷售情況進行檢查,保障各項監管措施落到實處。


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